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湘西组工信息第五期

来源:部办公室        发布日期:2017-05-27 10:48       
    

 
    ●  永顺县:突出“三个到位”,规范村党组织换届
    近年来,永顺县把村(居)“两委”换届作为加强农村基层组织建设的重要契机和推进“抓党建促脱贫攻坚”的迫切要求,通过全程纪实、监督执纪以及离任保障“三个到位”,严把换届选举环节关,确保程序不走样、工作不空档、责任不脱钩。
    一、严把工作流程,全程纪实到位。规范村(社区)党组织换届选举程序,实行精准化推进、痕迹化管理和立体化督导,有效确保了换届选举工作稳步推进。 一是目标精准化,绘出“作战图”。围绕村情民意、班子现状,对首车镇、两岔乡等18个乡镇开展专题调研,在深入调研的基础上,层层成立领导小组、督导组,同时印发了《村(社区)党组织换届选举工作全程纪实表》,将换届工作涉及的党组织基本情况、村民代表推选、民主测评、“两推”情况、组织考察、资格审查、党员大会选举、重要情况纪实等九个步骤分别明确时间范围,要求各村按照规定时间确定各环节具体实施时间,实现过程、内容、主体“三个全覆盖”。 二是程序痕迹化,建立“流水线”。该县303个村(社区)实行“一村一表”,使村(社区)党组织换届选举工作程序一目了然,做到任务到人、时间到天,同时,坚持“痕迹式”管理,完成一项,标记一项,确保换届工作平稳有序推进。对照列入“纪实表”的工作内容和时 限要求,建立换届选举重大问题、特殊情况报告制度,换届领导小组办公室全程同步跟进,推动全县上下工作“一盘棋”。目前,该县303个村(社区)已全部顺利完成村级党组织换届。 三是督导立体化,打造“责任区”。建立了46名县领导干部联点制度,选派了23个督导组进行全程指导,研究下发了“1+12”工作制度。先后开展选举工作集中培训5次,下到各乡镇现场督查指导150余次,对村党组织换届选举的政策性、疑难性、模糊性问题现场作出解答,同时对党员、群众的来电、来访做到及时处置。选举期间,该县有关部门共接待来访217人次,答复来电80余次、信访件38件,为换届选举工作营造了良好环境。
    二、严守纪律底线,监督执纪到位。始终将纪律挺在前面,通过部门联席、宣传引导以及独立投票三种方式,确保村党组织换届风清气正。 一是建立联席制度,筑好“防火墙”。建立县村(居)“两委”换届选举工作联席会议制度、县级领导干部包乡镇联系点制度、乡镇领导班子成员分片负责制、驻村(社区)干部包村(社区)责任制,驻村扶贫工作组包村(社区)负责制、舆情监控及联合处置机制、换届选举违法违纪问题专办制度、责任追究制等 “1+9”工作责任制度,同时实施村(居)“两委”换届风气监督工作片区负责制,力求做到“程序规范,公平公正,透明公开”,确保选举质量。截至目前,该县部门联审初审共1633名候选人初步人选,其中取消民主测评中满意率未达到50%的候选人38名,复审取消75名不符合条件的初步人选资格,查实立案拉票选举案1件,查处通报1起违反组织纪律拉票贿选案件。 二是注重宣传引导,打好“预防针”。分层级对46名县级联点领导、85名督导组成员及23个乡镇镇村两级干部等全体人员进行了业务培训,同时加大宣传力度,共走访家庭2469户、走访村民代表7949名、走访党员3485名。全县发放《永顺县换届风气监督明白卡》、“7.8.10.11”宣传资料、宣传挂图等换届纪律提醒卡以及《致共产党员的一封信》共计23000余份。同时,深入组织学习州委关于7起干扰破坏村(居)“两委”换届工作秩序案件的通报,切实发挥警示作用。 三是实行独立投票,编织“过滤网”。把公开公平公正放在首位,所有选举现场设立“独立投票处”,实现领票区、写票区、投票区“三区分离”,有利于选民不受干扰、独立地填写选票,同时还建立了村级组织换届选举观察员队伍,引入第三方观察监督机制,观察员成员包括县督导组、风气监督组成员以及乡镇纪委、党代表、人大代表和政协委员等,对选举进行全程蹲守、全程摄像、全程签字,开展集体谈话、集体承诺、集体公示等,为投票选举全程公开、公正“保驾护航”,本次村党组织换届中166名35岁以下的年轻党员、731名拥有大专及以上文化的党员、369名致富能手党员进入了村(社区)党组织班子,体现了组织意图,得到了群众认可。
    三、严格落实政策,离任保障到位。通过思想疏导、建立机制、动态管理等三种方式,切实把村干部离任作为村(居)“两委”换届选举工作的重点事务来抓,着力保障村(居)“两委”换届选举工作。 一是思想疏导,让离任村干“离职不离党”。该县23个乡镇党委切实履行主体责任,通过采取集体座谈与个别交流、电话沟通与上门走访、临时疏导与长期引导相结合等方式,以村(社区)为单位同村(居)“两委”成员开展谈心谈话3000余人次。同时组织落选离任的村干部与新班子开展结对帮带,协调好新班子与落选卸任村干部的关系,离任村干部向新上任的村干部传授工作经验、工作方法等,让他们为本村各项工作的开展提出合理化意见或建议,保持工作连续性。 二是建立机制,让离任村干“退岗不退伍”。健全离任村干生活保障制度金,本次村党组织换届共有离任村干部572名,对于符合条件的离任村干,根据任职年限不同,分档享受生活补助。在认真落实离任村干部经济待遇的同时,注重从生产生活上进行扶助,并建立生活补助定期增长机制。尤其是针对个别村干部在任职期间无法享受精准扶贫、低保等政策但家庭确实贫困的情况,通过政策扶持、资金救济、捐赠实物等形式,对该类困难离任村干部进行重点帮助。 三是动态管理,让离任村干“卸任不卸责”。建立健全落选村干部档案,进行标准化管理,主动问询村干部的需求,及时解决他们的困难。该县要求各村在重大村级事务决策中,发挥离任干部的积极主动性,认真听取意见和建议。目前全县共收集安排离任或转任村干部的建议共计46条,提供致富信息130多条,引导有条件的离职村干部创办产业合作社6个,离任村干部中已有4人担任乡镇敬老院院长,3人担任离退休干部支部书记,7人被吸收进入乡镇综合行政执法大队,125个行政村将部分离任村干部聘请担任村务监督委员会成员或者网格管理员,使离任村干带头执行换届选举规定和程序、带头履行义务、带头发展农村经济,每年对离任村干部进行一次考核评议,评议结果直接与补贴和帮扶政策挂钩。
    本次换届选举,永顺县通过“三个到位”优化了村党组织队伍结构,与上届相比,村支委平均年龄由53.9岁下降至49.6岁,支部书记平均年龄由58.9岁下降至47.6岁,35岁以下的人数比例由5.78%提高至11.9%,大专文化及以上的人数比由40.9%提高到52.1%,农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力明显提高,切实提升了党支部在抓党建促脱贫攻坚中的带动力。
 
    ●  吉首市:稳妥推进村(居)“两委”换届工作
    今年,吉首市将村(居)“两委”换届选举作为最大的政治任务、最核心的工作,立足实际,从“制定四个文件、确定四组数字、排定四个时段、摸准四类人选”着手,紧抓重点难点,积极稳妥推进11个乡镇、街道的村(社区)“两委”换届工作。
    一、制定四个文件,有序铺排。 一是制定《全市村(社区)党组织和村(居)民委员会换届选举工作方案》,确定了具体要求、基本原则、工作步骤、换届纪律,并明确全体市委常委会组成人员分别负责联系全市11个乡镇街道,确保换届工作圆满顺利完成。 二是下发《关于成立吉首市村(社区)党组织和村(居)民委员会换届选举工作领导小组的通知》,成立了由州委常委、市委书记为第一组长,市长为组长的村(居)“两委”换届选举工作领导小组,并设立综合指导、风气督导、政策舆论宣传、综治信访维稳、资格审查、工作督导六个工作组,明确工作职责,细化工作分工,层层落实责任。 三是下发《关于严肃全市村(居)“两委”换届纪律的通知》,根据省州有关规定,结合吉首市实际,提出了换届纪律“十五个严禁”;要求各乡镇、街道在主干道,通村公路、村(社区)活动场所等人流集中地宣传换届纪律;要求在全市11个乡镇街道办公地及144个村社区活动场所张贴公布举报方式,在各村社区张贴财务审计报告,广泛接受群众监督。 四是制定《吉首市村(居)“两委”换届选举工作宣传方案》,开展多形式、多渠道、大范围的集中宣传报道,切实加强换届工作的正面宣传引导,全面提升换届纪律知晓率,为村(居)“两委”换届选举工作营造心齐气顺劲足的舆论氛围。
    二、核定四组数字,精心准备。通过走访,根据全市村(社区)实际,摸清四组数字,逐村分析,解决了选多少人、谁来选的问题。 一是核定了全市村(社区)“两委”成员职数,明确了村(社区)党组织的设置。 二是核定了全市村(社区)干部职数配备,从严控制了村(社区)干部职数。 三是核定了各支部党员数量和信息。在支部党员大会上选择1名党员,向参会党员宣读党员姓名、出生年月、入党时间、联系方式,如有误差,及时更改。 四是核定不能参加大会选举的党员数量,将初步摸排的不能参会党员名单向大会宣读,提请大会通过。
    三、排定四个时段,稳妥推进。根据上级文件要求,结合我市实际,将全市村(居)两委换届分为部署启动及前期工作(3月中旬前完成)、村(社区)党组织换届选举(4月中旬前完成)、村(居)民委员会换届选举(6月上旬前完成)、后续工作(6月下旬前完成)四个重要时间节点。全市所有村(社区)按照既定目标,已完成调查摸底、调整党组织、审计评议、制定方案(报审稿)、成立机构、启动换届、业务培训、集中宣传、教育动员、确定参会人数、村(居)民代表推选、预备人选推荐、考察联审等工作,目前正召开村(社区)党员大会开展换届选举工作。
     四、摸准四类人选,全程跟进。在大走访中,通过与现任村支“两委”成员、所有在家党员以及群众代表沟通交流,结合个人政治素质和一贯表现,基本摸清并明确了“四类人选”,即:全市村(社区)村(居)民代表人选、村支“两委”意向人选、村(社区)党支部书记意向人选和其他村(社区)主要干部可能人选。同时对候选人资格条件进行严格审查,做到“三听三看三审”,即听基层组织意见、听驻村工作组意见、听群众口碑;看政治素养、看能力水平、看一贯表现;村(社区)党组织审查、乡镇(街道)党(工)委审查、市直有关部门审查。通过“三听三看三审”,严格把关村(居)“两委”候选人资格条件,切实为选出好干部、好班子打下基础。