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在全州非公有制经济组织和社会组织党建工作座谈会上的讲话

来源:《湘西组工》2017年第1期        发布日期:2017-04-25 09:36       
(州委常委、组织部长    龚明汉)

同志们:
        这次会议主要任务是学习贯彻中央、省委和州委关于加强非公经济和社会组织党建工作有关精神,分析查找我州非公经济和社会组织党建工作存在的问题和短板,安排部署今年工作。刚才,各县市、湘西经济开发区就非公经济和社会组织党建工作开展情况进行了汇报发言,有成绩,有亮点,对今年工作也提出了很好的想法,大家都讲得很好。州委非公经济和社会组织工委通报了近段工作情况,指出了存在的问题和不足,对下步工作作出了安排,措施很具体,要点很明确,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。这里,我再讲三个方面的意见。
   
        一、承认差距、聚焦问题,充分认识抓好非公经济和社会组织党建工作的重要性
        去年全省非公经济和社会组织党建工作座谈会暨园区党建工作推进会后,州委高度重视非公经济和社会组织党建工作,召开了专题会议,出台了《实施意见》,对全州非公经济和社会组织党建工作进行了全面部署。为保障这项工作有专人专抓,在严格控制党政机关机构、人员编制的情况下,州县(市)两级机构编制部门想方设法调剂编制,州里成立了州委非公有制经济组织和社会组织工作委员会, 8县市全部成立了县市委非公有制经济组织和社会组织工作委员会,落实了机构和人员编制,这充分表明州县(市)两级党委高度重视非公经济和社会组织的健康发展及党建工作的鲜明态度和坚定决心。去年下半年以来,各县市(区)、各单位在抓非公经济和社会组织党建工作方面有了一定的起色,特别是湘西经济开发区党工委,工作想在前面、走在前面、干在前面,率先成了园区企业综合党委,配备了专职工作人员,建立了高标准的党群活动服务中心,积极探索园区非公企业党建工作模式,努力破解非公企业和社会组织党组织覆盖难、巩固难、作用发挥难等问题,得到了省委常委、省委组织部部长王少峰同志的高度肯定,为新形势下加强和改进非公经济和社会组织党建工作积累了宝贵经验。但是,我们也要清醒看到,我州非公经济和社会组织党建工作欠账还比较多,还存在不少薄弱环节,刚才儒文同志在通报中已经明确指出来了,这里我就不再重复。我们要承认差距,进一步强化问题意识,坚持问题导向,主动聚焦问题,充分认识抓好非公经济和社会组织党建工作的重要性。
        我们要看到,非公经济和社会组织集聚各类人才、各类资源,是党的建设重要阵地,加强非公经济和社会组织党建工作具有重要的政治意义。习近平总书记强调,非公企业党组织要在职工群众中发挥政治核心作用,在企业发展中发挥政治引领作用。社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒,要发挥政治核心作用。全面从严治党不仅要管好体制内的,更要管好体制外的,我们的党建工作必须要向体制外延伸拓展。非公经济组织和社会组织是群众集聚的“洼地”、各类人才的“富矿”。据统计,全州80%以上的城镇就业岗位、95%以上的新增就业岗位在非公企业,新社会阶层人士大量分布在非公企业,特别是越来越多的大学毕业生选择到非公企业从业,非公企业和社会组织已聚集越来越多的社会精英和社会资源,这其中有不少高层次专业人才,有着很强的社会影响力。然而,从当前我州的实际情况来看,非公企业和社会组织党组织的组建率还比较低,有的党员找不到组织,长期未过组织生活,党的工作覆盖面没有达到100%,党建工作力量没有延伸到最基层,党建带群建、群建服务党建机制还没有形成。社会工作领域没有无人问津的“抛荒地”,非公经济组织和社会组织这块阵地,我们不去占领,别人就会去占领,抓好非公经济和社会组织党建工作具有重要的政治意义。习近平总书记强调:“非公企业党建工作在整个党建工作中越来越重要,必须以更大的工作力度把非公企业党建工作扎扎实实抓好。”只有切实加强非公经济和社会组织党建工作,抓好“两个覆盖”,坚持用科学理论引领人,用扎实工作凝聚人,用真情服务感召人,才能把广大群众团结在党组织周围,坚定不移听党话、跟党走。
        我们要看到,非公经济和社会组织是稳增长调结构促改革的重要对象,抓好非公经济和社会组织党建工作,是组织工作服务经济社会发展大局的重要体现。随着市场经济体制的不断完善,非公有制经济组织和社会组织不断发展壮大,在促进地区经济发展、提供公共服务、加快技术创新、维护社会稳定、推动文明创建等方面发挥着不可替代的作用。从省统计局今年2月发布的数据来看,2016年我省非公有制经济实现增加值18739.85亿元,同比增长8.7%,占全省地区生产总值的比重达到60.0%,为我省贡献了超过六成投资和一半以上税收,我州总体情况大体相似。非公有制经济组织和社会组织是发展社会主义市场经济的重要力量,是社会治理的重要主体和依托,是稳增长调结构促改革的重要对象,在经济发展新常态下,社会治理面临更多新情况新问题,在这种新形势下,抓好非公经济组织和社会组织党建工作,把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为非公经济组织和社会组织的管理优势、竞争优势和发展优势,对于引导和促进全州非公有制经济组织和社会组织健康发展,实现“十三五”规划目标、助推湘西精准脱贫具有十分重要的意义。
        我们要看到,非公经济和社会组织党组织的作用尚未充分发挥出来,抓好非公经济和社会组织党建工作,是促进非公经济和社会组织健康发展的迫切需要。由于起步比较晚、基础比较薄弱,我州非公经济和社会组织党建工作还存在一些不容忽视的问题。一是党建意识比较弱。有的非公企业出资人,对党建工作不理解、不支持甚至反对,对党建工作缺乏正确认识,研究少、过问少,严重制约党组织组建和活动的开展。大部分非公企业和社会组织党组织书记没有进入中层以上管理职位,在非公企业和社会组织中缺少话语权。希望大家与业主交往、沟通的时候多关注这个问题,积极争取业主的理解、支持。二是党组织作用发挥不够。主要表现在党建工作务虚的多、务实的少,有的非公企业开展党建活动缺乏创新,学习、参观、座谈成为“老三篇”,有的开展党建活动与生产经营严重脱节,党建和发展“两张皮”的问题比较严重,有的甚至从来不开展活动,有的党组织长期不换届,党组织处于瘫痪状态。三是基础保障不到位。非公企业和社会组织缺人干事、缺钱办事、缺场所活动的现象比较普遍,难以满足党建工作需要。四是体制机制未理顺。各县市委非公经济和社会组织工委刚刚成立,工作体制机制尚未完全理顺,有的办公室还没有配齐工作人员,有的虽然配了人员,但是没有专岗专抓,工作机构尚未真正有效运转起来,抓非公经济和社会组织党建工作的合力还没有形成。这些问题都是客观存在、无法回避的,抓好了会产生“示范效应”,抓不好就会产生“木桶效应”。这就要求我们加大工作力度,攻克薄弱环节,使非公经济和社会组织党建强起来,带动整个基层党建上水平。

        二、突出重点、破解难点,推进非公经济和社会组织党建工作全面进步、全面过硬
        2017年,是党的十九大召开之年,是全面实施“十三五”规划、落实省州第十一次党代会精神和全省非公企业和社会组织党建座谈会暨园区党建工作推进会精神的重要一年,也是巩固扩大管党治党成果、推动全面从严治党向纵深发展的重要一年。抓好今年的非公经济和社会组织党建工作,要明确政治站位,把握责任目标,主动彰显作为。
做好今年非公经济和社会组织党建工作总的要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实省州第十一次党代会精神和全省全州组织部长会议精神,以提升非公经济和社会组织党组织整体功能、发挥政治核心作用为主线,以理顺管理体制、提升“两个覆盖”、加强政治引领、强化基础保障、落实管党责任为重点,以开展“五个百行动”为载体抓手,努力实现全州非公经济和社会组织党建工作新跨越,为决战决胜脱贫攻坚、全力冲刺全面小康提供有力保证,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。落实这个总要求,要着重抓好以下五个方面工作。
         一要以更强决心推进 两个覆盖 。抓好党的组织和工作覆盖是基层党建一项基础性、经常性工作。我州非公经济和社会组织党的组织和工作覆盖的任务还很艰巨,工作中还存在很多盲点和“空白点”。为持续扩大非公经济组织和社会组织“两个覆盖”,今年我们将集中开展推进“两个覆盖” 百日攻坚行动 ,明确3至6月为非公经济组织和社会组织党组织集中组建期,各县市要按照“五个清”的要求对非公经济组织和社会组织进行一次集中排查摸底,澄清工作底数,建立工作台账,“一企一策”制定方案、明确任务,责任到人、盯住落实,千方百计提高党组织组建率。按照中央要求,凡有3名以上正式党员、条件成熟的非公经济组织和社会组织,都要单独建立党组织。对党员人数不足3人的要按行业相近、地域相邻、就近就便的原则建立联合党组织,积极探索村企联建模式。对暂不具备组建条件的,积极开展党的工作,推动建立党组织,努力做到哪里有群众哪里就有党的工作,哪里有党员哪里就有党组织,哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。提高组建率要在“抓早、抓小、抓难”上下功扶,所谓“抓早”,就是对新设立企业和新成立社会组织,同步采取信息,同步谋划推动组建党组织;所谓“抓小”,就是对一些分散的小微企业、个体工商户等,采取片区联建、同业共建、龙头企业带建等实现组织覆盖;所谓“抓难”,就是对那些具备条件、但由于种种原因一直没有建党组织的非公企业和社会组织,通过领导挂点联系、党建工作指导员上门孵化等方式,有针对性地做好工作,确保今年6月底前,有党员的非公经济组织和社会组织实现党组织 百分之百全覆盖 。要通过选派党建工作指导员联系服务、组建群团组织开展工作等方式,实现党的工作全覆盖。今年我们将组织开展 百名党建指导员 两帮一促 活动 ,准备从州、县(市)党政机关、企事业单位选派100名党务工作经验丰富、推动经济发展能力强的干部,担任非公企业和社会组织党建指导员(联络员),积极 打造 100 个高标准的非公经济组织和社会组织党建示范点。
        二要以更实举措促进作用发挥。注重分类指导,坚持“一把钥匙开一把锁”,对新组建的党组织,要“扶上马送一程”,明确专人联系指导,确保党组织活动能开展、作用能发挥;对建立时间较长的,要在优化组织设置,增强组织活力,丰富组织活动上下功夫。 要以学习教育促作用发挥。指导非公经济组织和社会组织党组织推进“必发88注册”学习教育常态化制度化,规范组织生活,落实“三制一卡”“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党组织按期换届、党员按规定交纳党费等基本制度。组织和引导非公经济组织和社会组织党组织认真学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神、党的十八届六中全会和十九大精神,推动学习教育融入日常、抓在经常、形成长效。 要以活动开展促作用发挥。在非公经济组织和社会组织党组织中开展“迎接十九大,做合格党员,建合格支部”“建州六十年,喜迎十九大”等系列活动,把党员群众组织起来、凝聚起来。继续开展好非公企业参与精准脱贫“千企联村”行动,引导鼓励有条件的非公企业参与精准扶贫,组织引导他们以各种方式履行社会责任,回馈社会,实现互促互进。按照企业需要、党员欢迎、职工赞成的原则,把党组织活动与企业生产经营管理紧密结合起来,努力实现政治属性与服务功能相统一。深入开展“双强六好”党组织创建活动,广泛开展党员亮身份、亮职责、亮承诺活动,推广党员示范岗、党员责任区、党员突击队、“金点子”“微心愿”等有效做法,让党员平常看得出来、关键时候站得出来。此外,还要注意运用网络、微信、微博等信息化手段,创新活动方式,丰富活动内容,不断增强党组织的吸引力和感召力。
        三要以更严要求培养骨干队伍。 首先要选优配强党组织书记。党组织书记是非公经济组织和社会组织开展党的工作的带头人,必须坚持选育并重、真情关爱,让他们干事有平台、待遇有保障、干好有发展。要注重从非公经济组织和社会组织内部选党性强、有威信、肯奉献、热爱党务工作的党员担任党组织书记。内部没有合适人选的,可从已退休或退居二线的党员干部、企事业单位经营管理人员、复员转业军人中选聘非公经济组织和社会组织党组织书记。 其次要开展 百名党组织书记大培训 行动。制定非公经济组织和社会组织党组织书记年度培训计划,抓好普遍轮训,尤其要抓好新任书记的培训。今年州委组织部、州委非公经济和社会组织工委将开展非公经济组织和社会组织“百名党组织书记大培训”行动,州里准备办2期示范培训班,各县市(区)也要办相应规模的培训班,确保每名党组织书记每年至少参加1 次集中培训。此外,还要对党建工作指导员、“两新”党建专职骨干和出资人(负责人)进行专题培训,全面提升非公企业和社会组织党建工作意识和能力。 再次要加强必发88注册管理和服务。非公经济组织和社会组织中的党员流动频繁,疏于教育、疏于管理的问题比较突出,这种现象必须改变。要改进党员组织关系管理,对非公经济组织和社会组织从业人员中的党员党组织关系要进行一次集中排查,积极稳妥解决好“口袋”“空挂”“失联”党员问题,督促“口袋”党员亮明身份、转移组织关系,并将他们编入党的组织,组织他们参加党的活动。对长期“空挂”“失联”党员,要区分不同情况,按照党章和党内有关规定,积极稳妥、认真细致地做好组织处置工作。要大力实施“三培养工程”,着力把非公经济组织和社会组织中的生产经营骨干培养成党员、把党员培养成生产经营骨干、把党员中的优秀分子培养成管理人员,为非公经济组织和社会组织发展培养更多可用之材。
        四要以更高标准打造党建示范点。实施非公经济组织和社会组织党建百强示范引领工程,按照“有场所、有设施、有标牌、有党旗、有书报、有制度”要求和“双强六好”标准,在州本级和县市(区)打造100个左右非公经济组织和社会组织党建示范点。州、县市委组织部干部要带头联系党建示范点,帮助指导非公企业和社会组织党建工作,州委组织部全体党员干部每人要联系1家非公企业或社会组织,带头做好示范。州直相关职能部门和各县市(区)要结合实际、因地制宜,认真总结工作经验,力争成熟一个打造一个,打造一个巩固一个,确保示范点的示范引领作用得到发挥。要在湘西经济开发区建立园区高标准党建示范点,继续规范园区党群活动服务中心运行,充分发挥中心组织关系转接、心里咨询、娱乐健身、党员活动等服务功能。创新非公企业党组织设置方式,依托州创新创业指导服务中心建立全州创业者党委,统筹抓好高校毕业生、返乡农民工、农村异地创业者、城镇下岗职工创业者中的党员创业人员的党建工作,激发创业者群众党员活力,确保先锋模范作用发挥。积极探索加强互联网企业党建工作,以新闻信息、电子商务、互联网金融等企业为重点,积极有序推进党的组织和工作覆盖。
        五要以更大力度抓好园区党建。园区非公企业集聚、就业人群集聚、各类人才集聚,是党的建设的重要阵地,抓好园区非公企业党建对于推动整个非公企业党建具有重要示范作用。要进一步规范省级以上园区企业党委或综合党委,配齐领导班子和专职党务工作者,真正做到有场地、有经费、有机构、有足够的工作力量。要科学规划、合理布局,按照“三区一校七室”标准建设区域性、开放性、综合性的党群活动服务中心。目前,我州只有湘西经济开发区和泸溪工业集中区建成党群活动服务中心,其它县市建设任务还比较重,年底前要实现全覆盖。阵地建好了,还要管好用好,真正发挥作用,使之具备学习教育、办事服务、联络联谊、展示交流、健康文化等功能,努力将党群活动服务中心打造成宣传党的理论路线方针政策的重要阵地、党组织开展活动的重要场所、服务企业和职工群众的重要平台。
    
        三、加强领导、强化保障,确保非公经济和社会组织党建工作责任落实落细、落小落地
        抓好非公经济和社会组织党建工作,关键在于以严和实的作风推动各项任务落实落地,切忌“虚、空、漂、浮”。
        一是体制机制要进一步理顺。州委非公经济和社会组织工作委员会负责统筹指导全州非公经济和社会组织党建工作。要建立“1+3”组织管理体系,州本级主要依托州工商联直属会员企业党委(设州工商联)、州个体私营企业党委(设州工商局)、州社会组织综合党委(设州民政局)抓好非公有制经济组织和社会组织党建工作,这三个党委要落实工作责任,配备2-3名专职工作人员,确保专人专抓。主管非公经济组织和社会组织较多的教体、司法、社科联、文化、卫计等部门,要成立行业系统党委,抓好本系统非公经济组织和社会组织党建工作。县市也要参照州本级模式,逐步理顺非公经济组织和社会组织党建工作体制机制,党工委及其办公室要配齐配强工作力量,确保有足够的工作力量抓好本级非公经济组织和社会组织党建工作,做到上下贯通、工作有力。
        二是党建责任要落实到位。要落实各级党委(党组)主体责任,把非公经济组织和社会组织党建工作纳入县市委书记、州直机关单位党组(党委)书记抓基层党建工作述职评议考核重要内容,纳入对县市、州直机关单位绩效考核指标体系,纳入县市委组织部长述职重要内容,纳入县市委组织部目标管理考核重要内容。各县市委组织部要牵头抓总、统筹协调,各县市委非公经济和社会组织工委要强化主业意识、抓好具体指导,统战、民政、工商、工商联、司法、财政、人社、商务、税务、教体、卫计、社科联、文化等部门和单位要结合各自职能共同做好非公经济组织和社会组织党建工作。要建立县市委非公经济组织和社会组织工委书记述职评议考核制度,年底前,县市工委书记既要向县市委常委会述职,也要向上级工委述职,接受点评和评议。县市处级以上党员领导干部每人要联系1-2个非公经济组织和社会组织党组织,每年到联系点调研指导2次以上,帮助解决实际困难,确保工作落实到位。
        三 是工作经费要保障到位。要拓宽非公经济组织和社会组织党建经费来源渠道,完善和落实经费保障制度。各单位要采取“税前列支、党费支持、财政补贴”相结合的方式保障非公经济组织和社会组织党建工作经费。对非公企业和社会组织新建的党组织,要给予5000元启动经费支持,全面落实“六送”制度。要建立非公经济组织和社会组织党组织书记津贴制度,按每人每月300元标准落实到位,并与荣誉性激励结合起来,以增强他们的归属感和积极性。对各县市委非公经济和社会组织工委、相关行业系统党委,各县市委和州直相关单位也要按照州办发〔2016〕33号文件要求,保障一定的工作经费,确保日常工作正常运转。
        四是工作进展要督促到位。各县市(区)、各行业系统要根据组织性质、行业特点、规模大小等具体情况,区分不同类型,分类提出党建工作要求,加强分类指导。要采取定期检查、随机抽查、专项督查、重点核查等方式,加强对非公经济和社会组织党建工作的督促指导,及时发现解决问题,确保工作开展到位。此外,在抓非公经济和社会组织党建工作过程中,要及时总结工作经验,善于挖掘身边典型,以身边典型激励身边人,努力营造非公经济和社会组织党建工作浓厚氛围。要适时评选表彰一批“双强六好”党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者,示范引领全州非公经济和社会组织党建工作开展。
        “事之当革,若畏惧而不为,则失时为害。”做一项工作,发展一项事业,都要敢于担当、迎难而上。非公有制经济组织和社会组织党建工作责任重大、任务艰巨。希望大家自觉践行“三严三实”要求,结合实际创造性地开展工作,以钉钉子精神抓好各项任务落实,为促进非公经济和社会组织健康发展、巩固党的执政基础作出应有贡献。
        谢谢大家!