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李延堃:“三法”推进农村“互助五兴”基层治理模式

来源:永顺县        发布日期:2019-02-25 09:06       

        推行以“学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园”为主要内容的农村“互助五兴”基层治理模式,是湘西州贯彻落实习近平总书记关于扶贫扶志的重要论述和新时代党的组织路线的生动实践。近期来,永顺县通过“结对法用情建组、整合法用心互助、激励法用力看效”,在291个村(社区)全面推行“互助五兴”基层治理模式,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,有效抓重点、补短板、强弱项,形成党组织核心引领、党员带动、群众参与、互助共进的基层治理生动局面。

        结对法用情,在互选承诺中建组。依靠群众用情建组亮诺是推行“互助五兴”的组织条件。

        一是全面摸排选人,结准互助对子。尊重群众参与性选准、选好互助对象是前提。坚持农村党组织主导,广泛宣传,开展“党组织找组长、组长找组员”的“双找结对”活动,各村在农村党员、村组干部(含后备干部)、农村能人能手和各类协会负责人、乡贤五老等党员群众中,摸排、确定适量有互助能力、有参与意愿的互助组长。互助组成员聚焦“血缘相亲、地缘相邻、业缘相近、趣缘相投、需求相同”等有利因素,注重吸纳有一定生产和学习能力的贫困户、非贫困户、各类协会会员、留守空巢老人等群体。

        二是双向选择建组,结实互助对子。调动群众积极性建实、建稳互助组是关键。各村采取帮扶干部带头建、村组干部自觉建、无职农村党员自愿建、其他群众补充建等多种方式建立互助组。各村因地制宜、因人施策,按照“缺什么、兴什么、会什么、建什么”原则找准侧重点,在结稳对子方面找准突破口,适量、适宜、适度的选择互助组类型,并实行动态管理。

        三是立足实际承诺,结牢互助对子。发挥群众能动性定好责、亮好诺是保障。按照“力所能及、常态长效”原则,互助组长结合自身岗位职责、组员结合自身能力分别围绕互助“五兴”清单确定年度目标,制定“互助联系卡”,并在村部宣传橱窗、村民住所及村为民监督服务微信群等进行公示,让党员群众有存在感。互助小组长是党员的,将“五兴”互助承诺内容纳入“三制一卡”公开承诺。

        整合法用心,在融入日常中互助。党建引领用心整合资源是推开“互助五兴”的组织保证。

        一是整合部门优势,做好顶层设计机制融合。县委在制定“互助五兴”基层治理实施方案时,发挥党委统领优势,将组织、宣传、政法、旅文、司法、信访、农业等部门所牵头的基层党建、美丽湘西建设、平安创建、信访维稳、普法教育、驻村扶贫等工作进行融合,建牢“四梁八柱”。整合人力资源,结合“全员联创”成立以组工干部牵头的指导小组,按照“一乡一村一品”要求,在全县23个乡镇重点打造23个“互助五兴”示范村。将17项90条责任清单横到县直部门、纵到乡镇村组到岗到人,编制《“互助五兴”基层治理指导手册》,明确“一个流程、一张清单”,避免基层出现“上面千条线、下面一根针”的窘境。

        二是整合项目优势,做好分类推进载体融合。发挥“互助五兴”基层治理模式统领优势,搭建推进载体。各村普建互助组织、乡村夜校(农民讲习所)、创业协会、产业基地、公益超市等5大阵地,开展“星级文明户”创建、农村志愿服务、法治道德专项教育、“最美扶贫人”宣讲、文化扶贫惠民、村规民约共建共守、“传承好家训建设好家风”等6大行动,以“群众会+6大行动”方式融入日常、践行互助,让“互助五兴”有平台、治理有抓手。

        三是整合制度优势,做好党建引领创新融合。充分运用支部“主题党日”载体,明确每月第一个星期五为“村民学助日”,融合实施“党群活动一体化”管理,编制《“互助五兴”学习教育资料汇编》,明确“谁来学、学什么、怎么学”,常态化开展互助互学。组织互助组与全体党员共同学习教育、参政议事和服务群众实践活动,提高农民组织化程度。村级实行“互助五兴”月提醒、季报告制度,按月明确各互助组任务,自主组织活动全年不少于4次,每季结合村级事务“报告日”进行报告。

        激励法用力,在真督实导中看效。突出实绩用力督导见效是推进“互助五兴”的组织目标。

        一是突出实绩“评”。开展“互助五兴”基层治理“6大行动”评比表彰活动,各村采取互助组长自评、互助组互评、党员群众代表测评、村党组织定评方式,定期对各互助组开展集中“奖分授星仪式”,以“好、较好、一般、差”进行定等赋分,提高群众的获得感和幸福感。

        二是突出激励“导”。建立“互助五兴”公益积分超市”,丰富以“学习教育读本、外出参观学习、文化休闲旅游”等为主的积分奖品,各互助组及成员凭获得的积分兑换奖品。注重正向激励引导,年度评定等次为“好”的互助组长,优先推荐参加上级教育培训和加入党组织,作为村干部、“两代表一委员”等各类先进人物推荐人选,增强党员群众的政治荣誉感和社会认同感。

        三是突出实效“督”。不设专项考核,为基层减负。着力支部及党员是否发挥作用、基层组织力是否有提升、群众是否满意,把推行农村“互助五兴”基层治理模式纳入基层党建工作重要内容,同研究、同部署、同督导、同考核。推进中对典型事例和经验做法,及时总结推广、宣传报道。对发现的问题,及时解决或通报,防止基层搞形式、走过场,倒逼工作落实落地。

(作者系中共永顺县委常委、组织部部长)