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加强吉首市村(社区)干部队伍建设研究

来源:吉首市委组织部        发布日期:2019-01-10 09:28       
       习近平总书记说过:“乡村干部是地基中的钢筋,位子不高,但责任很大”村(社区)干部工作在第一线,直接面对群众、与群众打交道,是党的各项方针政策的宣传者、执行者、落实者,其战斗力如何直接关系到党在农村基层的执政根基。如何主动适应全面从严治党新常态、打造一支过硬的村(社区)干部队伍已经成为推进基层组织建设的重要课题。笔者围绕村(社区)干部选拔任用、教育培训、监督管理和激励保障等方面开展了专题调研,就如何加强村(社区)干部队伍建设进行了思考。
       一、吉首市在加强和改进村(社区)干部队伍建设方面情况
      1.队伍结构进一步优化。目前,全市村(社区)“两委”班子成员总数为1307名,近年来在市委的部署下,全市村(社区)干部年龄和文化结构更趋合理,村“两委”班子成员平均年龄48岁,社区“两委”班子成员平均年龄44岁,35岁以下的年轻干部199名,占15.2%,较2013年提升5%;大专以上学历的村(居)“两委”班子成员177名,占13.5%,较2013年提升7%。队伍呈逐步年轻化、高学历化趋势。
      2.队伍素质进一步提高。近年来,吉首市通过严格执行换届选举“十种情形”取消资格制度、严厉打击“村痞村霸”行动、“扫黑除恶”专项斗争,对村(社区)干部违纪违法、涉黑涉恶等行为进行了严肃的筛查和处置,先后取消99名候选人资格,组织处置十余名村干部,不断净化村(社区)干部队伍。通过公开招选的方式,选派学历高、素质高、能力强的44名村资料员,29名城市社区党建专干,充实到村(社区)干部队伍中,促进村(社区)干部队伍素质整体提升。在一些发展较好的村(社区),“厂长+支部书记”、“经理+支部书记”等复合型优秀人才走上村(社区)干部岗位。
      3.日常管理进一步规范。近年来,各乡镇(街道)都进一步加强了对村(社区)干部的日常管理,村干部坐(值)班制度,社区干部工作日坐班、节假日轮流值班制度得了有效落实,村财务公开的内容不断拓展,群众满意度大幅提升。探索施行村干部职业化管理,充分解决村干部从事生产与为民服务之间的时间、精力矛盾。党员分类积分管理得到有效运用,党员先锋指数日益提高。村务监督委员会运行逐步走向正轨,“互联网+村权监督”有序运行,对农村党员干部的监督力度不断加大,农村党员干部的民主意识明显增强,“四议两公开”村务议事程序逐步规范,群众大会制度日益健全。
       4.激励机制进一步完善。发挥绩效考核“指挥棒”作用,进一步完善村干部绩效考核制度,由各乡镇(街道)年底根据村干部全年工作情况进行考核打分,分类差额发放,彻底打破干好干坏一个样的局面,进一步激发村(社区)党组织书记队伍的活力。对特别优秀的村(社区)党组织书记,适时选拔进乡镇(街道)领导班子。2013年至今,先后选拔6名村(社区)主要负责人进入乡镇(街道)党政领导班子。
       5.保障水平进一步提高。连续三年逐年提高村干部报酬,使村干部安心为民办事。村(社区)村干部报酬全部由市委组织部统一核定,市财政按月打卡发放。2018年,全市现职村、乡镇社区、城市社区党组织书记基本报酬由2016年的每年1.8万元、2.44万元、2.8万元逐年提高到每年2.4万元、3.04万元、3.4万元,升幅达33%,其他村(社区)干部基本报酬按相应比例提高。对曾经担任村党组织书记、村委会主任、村会计职务的离任村干部,根据任职年限,每人每年发放3000元以上生活补贴。
       二、目前村(社区)干部队伍建设存在的一些主要问题
       1.思想觉悟仍需提升。部分村(社区)干部的传统思想观念与建设社会主义新农村特别是实施“乡村振兴”战略的新形势不相适应。具体看来,主要体现在:个别村(社区)干部思想保守,墨守成规,面对新情况、新问题束手无策;个别村(社区)干部担当不足,怕冒风险、怕担责任,不敢闯新路、谋发展;部分村(社区)干部以经济建设为中心的意识得到强化,但政治、大局、核心、看齐“四个意识”却没有跟上;一些村(社区)干部不读书、不看报,不关心政治,政策理论水平低;个别农村经济能人对政治、纪律视而不见,目中无人,只要组织照顾,不顾组织纪律。
       2.履职能力有待加强。部分村(社区)干部领导工作水平与所肩负的历史重任不相适应。个别同志习惯于依靠“嗓门大”“力气大”等老办法来推动工作,习惯于家长式发号施令,依法施政能力和处理群众矛盾能力较低;有的缺乏改革创新精神,工作统筹能力不强,“大事小事一把抓”,整天忙于琐碎事务,没有充分发挥领导核心作用;个别干部年龄偏大、文化较低,工作能力偏弱,与群众想致富、盼服务、求发展的要求不适应,以致在改革不断深化、发展新月异的形势面前往往感到茫然失措,没有头绪。
       3.梯队建设亟待破解。村级组织选人用人的视野受到限制,导致领导班子青黄不接,后继乏人,“断层”严重。主要体现在三个方面:一是难寻觅。目前吉首市村(社区)党组织书记仍然存在年龄偏大的问题,由于经济发展不充分的限制,大部分能人外出打工,难以在本村找到合适的接班人。二是不愿回。受村(社区)工作条件限制、薪酬待遇和传统思想束缚,很多本村本社区的高校毕业生、致富能人等人才不愿回乡从事基层工作。三是留不住。大学生村官、村资料员、社区党建专干到基层工作受聘期、薪酬待遇和工作条件的影响,不能安心扎根基层,而是在工作之余寻求更好的就业渠道。
       三、新形势下进一步加强村(社区)干部队伍建设的思考
村(社区)干部的整体素质,必将影响党在农村工作任务的贯彻落实,影响党的路线方针政策的贯彻落实,也会影响农村基层党组织和党员队伍的先进性,最终影响党在基层的执政基础。笔者认为应当从以下几个方式,来进一步加强村(社区)干部队伍建设。
      1.拓宽“选才”方式。优化村(社区)干部整体结构。要不拘一格“选”。要进一步扩大选任工作民主化程度,完善“两推一选”、“公推直选”的程序和方式,体现民主、公平、竞争、择优的原则,真正把思想正、观念新、能力强、能带富的“能人”选拔到村党组织来。要广开言路“荐”。要通过公布组织部门推荐电话、电子邮箱等方式,有效面向社会、面向广大农民群众拓宽荐才渠道;组织部门要多下基层、广下基层,与群众谈心谈话,从群众的口碑中寻找荐才对象。要冲破藩篱“引”。向本村在事业单位工作、外出经商、县乡骨干企业经营管理等优秀人才延伸,通过回请、聘用等措施,把他们纳入推荐范围。要行政命令“派”。对那些战斗力、凝聚力不强,年龄老化、思想僵化的村(社区)班子,本村(社区)无合适人选的,采取党(工)委下派“精兵强将”方式充实村(社区)干部队伍。
       2.加大“育才”力度。加速推进村(社区)干部转型变轨。要全面铺开。实施村(社区)干部“素质提升工程”,加强对村(社区)干部的培训,确保对村(社区)干部每年培训全覆盖。要重点突出。通过内容常新、方式灵活、讲求实效的教育培训,重点提升管理水平、提高致富带富能力,使村(社区)干部尽快实现由传统领导型向现代服务型转变。要创新方式。建立村(社区)干部经验交流学习机制,学习先进地区经验,通过分批将外地优秀干部“请进来”讲、将本地干部“派出去”学,拓宽村(社区)干部视野,增强其对村级公共管理、驾驭市场经济、带领群众致富奔小康的能力和水平,增强法律意识和依法行政的能力,改进工作方法和工作作风。
       3.完善“用才”机制。有效助推村(社区)干部作用发挥。探索实施村(社区)干部目标管理考核,由市委组织部门统一制定考核标准,每年各村(社区)干部同乡镇党委签订“目标任务责任书”,结合实际,科学定标,科学达标,年终目标兑现。提高工作的计划性和自觉性,增强自我约束力。不断总结村(社区)干部人才使用的先进经验,按照“细化、量化、科学化”的要求,把每名村(社区)干部的工作任务分解到村级基层组织建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等各个领域的各个方面。继续发挥绩效考核“指挥棒”作用,充分运用考核结果,从制度上杜绝“干好干坏一个样”的局面,激发干部担当作为。
       4.强化“护才”手段。有效规范村(社区)干部工作行为。强化对村(社区)干部的监督约束,是村(社区)干部预防和修正错误、增强战斗力的有力抓手。一要继续加强基层党组织建设,严格执行组织生活制度,统一村(社区)干部思想,把可能出现的“苗头性”“倾向性”问题扼杀在摇篮中。二要继续完善村权监督,健全村权监督委员会,充分用好“互联网+村权监督”,畅通民意表达渠道,把权力关进笼子里。三要运用好公开公示、“四议两公开”、群众大会的方式,使权力行使公开透明,群众放心满意。
       5.健全“爱才”措施。有效激发村(社区)干部工作内动力。一要政治上激励。要大力培树先进典型,积极开展“优秀村党支部书记”“先锋模范带头人”“优秀共产党员”“狮子型干部”等创评活动,树立各方面的优秀典型,使每名基层干部都学有榜样,赶有目标。二要物质上保障。物质是人们必要的生存、工作条件,也是稳定、吸引村(社区)干部人才的重要手段。要发挥好物质的保障和激励作用,不断激发村(社区)干部的干劲和活力。三要生活上关爱。注重创造宽松和谐的工作环境,全面优化软环境、微观环境,使干部舒心做事;经常性对村(社区)干部开展谈心谈话,应干部之所急,解干部之所难,使干部安心做事。